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积极构建现代化地震应急管理体系

近日,云南省政府办公厅发布新修订的《云南省地震应急预案》。《预案》紧扣云南地震频发、地形复杂的省情特点,在组织指挥、应急响应、快速反应、处置流程、责任体系等方面进行系统性提升,积极构建平急结合、专常兼备的现代化地震应急管理体系。

云南是全国地震活动最频繁的省份之一,84%的国土位于7至9度设防区,地震灾害风险突出。为全面提升地震灾害风险防范与应急处置能力,云南省历时近一年,历经多轮征求意见、专家评审与合法性审查,严格对标新版《国家地震应急预案》,深度融入云南省应急管理机构改革成果和近年防震减灾实战经验,对原《预案》(2021年版)进行了修订,全面提升《预案》应对地震灾害的针对性、操作性和实战性。

在组织指挥方面,新修订的《预案》进一步强化集中统一领导,建立省长担任总指挥的制度。健全“平急结合”转换机制,灾害发生后视情成立前方联合指挥部(灾区现场)和后方指挥部(省级统筹),将灾区州(市)、县(市、区)政府纳入前方联合指挥部,实现扁平化指挥、一体化应对。前方联合指挥部、后方指挥部下设19个工作组,形成前后方协同、军政民联动的高效指挥网络,彻底打通“省—州—县”应急联动堵点。

针对救援“黄金时间”的核心需求,《预案》优化分级响应机制,将地震灾害明确分为特别重大、重大、较大、一般四级,对应启动一级至四级应急响应,并建立分级授权启动制度,由相应层级负责同志快速决策启动,大幅简化流程。同时,固化云南省创新实践的“123”快速响应机制,明确震后1小时指挥系统全面运行、2小时救援队伍全部派出、3小时救援全面展开的刚性时间节点,确保应急响应提速增效。

“5618”紧急叫应叫醒机制的制度化成为一大亮点。根据《预案》,省内发生预警震级为5.5级及以上地震时,省地震局在18秒内向地震烈度6度及以上区域地震应急响应“关键人”发送地震“必达信”。省级总值班室15分钟内完成电话叫应,有效解决预警信息落地“最后一公里”问题。这一机制与全省已实现的秒级地震预警系统、中小学校预警终端全覆盖形成合力,构建起立体式预警防护网络。

为提升实战操作性,《预案》系统梳理人员搜救、医疗救护等20项核心任务,制定标准化应急处置清单,并严格规范24小时值班值守与信息报告程序。首次设立的“应急准备”专章,从预案体系、监测预警、队伍建设等10个方面规划常态化工作,推动应急准备从零散化向体系化转变。针对云南高山峡谷地貌和边境省份特点,《预案》还新增火山事件处置、跨境救援协调等特殊情形应对措施,凸显地域适配性。

省抗震救灾指挥部办公室负责人介绍,新版《预案》的落地将进一步激活全省应急管理体系效能。近年来,云南省已建成1853个测震站点,实现重点地区地震监控能力达0.5级,“十四五”时期成功处置10次5级以上地震,漾濞6.4级地震应对获评全国典型案例。下一步,全省将以《预案》实施为契机,常态化开展实战化演练,强化应急物资储备与队伍建设,推动预案从文本规范向实战能力全面转化,切实守护好人民群众生命财产安全。(朱丹)

(责编:徐前、朱红霞)
文章来源:http://yn.people.com.cn/n2/2026/0112/c378439-41469554.html

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